(二) 布局框架
　　 1、环汕头湾旅游圈的的整合
　　 汕头城市格局以“一市两城、中间为海湾和风景区”为特色。汕头湾横亘于城市的中部，是我国唯一的城市内海，优美的海湾及构成对景的南北两岸是汕头最被认知的城市形象。汕头湾的自然和人文旅游资源都相当丰富，以山、海、屿、庙、港、桥、园等为特色，虽然旅游资源单体级别不高，但具有很好的地域组合结构，几乎所有景点都集中在海湾及其南北两岸，并且由东西两座跨海大桥和海滨路、南滨路串成一条环形的游览线路，整个汕头湾成为汕头最为宝贵、最具推介价值的旅游资源。
　　 环汕头湾北侧目前已经形成较好的海港城市景观，是目前汕头城市最为动人的景观立面，已可直接开展旅游活动。南岸山水辉映，自然景观优美，但迎海立面破坏严重，当务之急是抓住重点，选准项目，集中人力财力，开发建设好风景区，逐步形成一条以礐石为轴心的汕头南区滨海旅游走廊，构建完整的环汕头湾旅游圈。要对环汕头湾进行旅游策划与城市设计，立足于充分利用现有旅游资源为基础，着力在发挥滨海优势、突出地方特色、挖掘文化内涵、提高景点品位上下功夫，使环汕头湾旅游圈建设成为享誉海内外的著名旅游区。
　　 2、空间布局结构
　　 (1) 景区划分原则
　　 为调节控制风景区的功能特征，合理组织景观和游览线路，确定保护培育措施，应依据礐石风景区规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划。景区划分按照每个景区所处位置的不同，每个景区有一系列的景点景物和一定的游览内容，一系列的景点景物有同一类型特色，以及保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性和便于管理的原则进行。
　　 (2) 布局结构形态
　　 规划将礐石风景区划分为六个景区：入口景区、塔山景区、焰峰景区、苏安景区、笔架山景区、香炉山景区。塔山景区、香炉山景区、焰峰景区、笔架山景区都是以一个有特色的制高点为中心；入口景区和苏安景区主要位于山下，与以山为中心的景区形成鲜明的对照，使各景区的地形地貌和游览内容都各具特色。
　　 礐石风景区自北向南形成入口景区→塔山景区、焰峰景区→香炉山景区、苏安景区、笔架山景区的金字塔型的空间结构。其中，入口、塔山、焰峰等三个景区形成三角形的结构形态，是近期建设的重点；香炉山、苏安、笔架山等三个景区形成东西向的生态带状走廊，是远期旅游开发的重点；六大景区以南滨南路、南滨路、广汕公路等城市道路和景区道路为连接，保持密切的关联性和互补性的发展。
　　 (3) 重点区域的划分
　　 根据风景区总体规划和风景名胜资源的性质、特点和管理条件，划定入口景区、塔山景区和焰峰景区以及笔架山景区面海部分、香炉山景区主峰和南侧水库部分为礐石风景区的核心保护区，总面积5.64平方公里，是风景区自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。其中，入口景区、塔山景区和焰峰景区位于风景区的北部，突出于海岸线，直接面向北市区，交通便利，是风景区管理局现直接管辖的范围，面积3.4平方公里，规划将其列为近期建设的主景区。
　　 (三) 功能分区
　　 1、景区内容策划
　　 奇特、清幽、隽秀的花岗岩地貌山海风光是礐石风景区的既有特色，项目开发也将在继承、提炼原来风景区文化内涵的基础上，发掘、创造出新的文化特色，并将人文景点谨慎而巧妙地点缀在自然山水林石之间。规划以神话传说、潮汕文化等包装入口、塔山等景区的原有景点，使其能适应旅游市场新的要求，采用爱情主题策划焰峰景区，以全新姿态充实景区旅游项目，以生态旅游引领未来发展，按不同特色建设苏安、笔架山和香炉山景区，保护、培育和利用风景区资源，保持发展的潜力。
　　 2、景区旅游功能
　　 按传说、爱情、生态、史迹等主题对六大景区进行包装策划，六大景区按各自侧重的景观特色突出相应的旅游功能：
　　 (1) 海滨城史——体现入口景区为整个风景区的门户和引领，以及展示汕头近代开埠历史的人文景观。
　　 (2) 奇石环洞——体现塔山景区岩石奇峭，洞府通幽的典型花岗岩地貌和亚热带植被的自然景观。
　　 (3) 海天情谷——突出焰峰景区绮丽的幽谷松涛一带，引入爱情主题，安排相关活动，建成情人爱侣乐至的“梦之谷”。
　　 (4) 苏安农情——体现苏安景区作为潮汕田园风光和传统民俗文化展示区的景观特点，开发潮汕民俗风情区，发展田园生态旅游。
　　 (5) 笔架屏画——重彩描绘笔架山景区植物生态建设，按季相变化分区规划种植不同色彩的植物，使其成为汕头南岸的动态风光画。
　　 (6) 香炉野况——发展香炉山景区的生态环境，充分利用自然条件，提倡野外康体健乐的特色旅游。
　　 (四) 客源市场规模
　　 1、现状规模
　　 九十年代以来，礐石风景区接待游客人数虽然有一定的起伏，但总体上呈现增长趋势，从1993年的23.83万人次增加到2002年的35.55万人次，前后增长了49.18%。以2002年数据为主要参考值，全年旅游天数按250天计算，现状平均日游人数为1400人次/日，高峰日为10000—12000人次/日，游客在风景区平均停留时间只有1至1.5个小时。
　　 2、规模预测
　　 根据风景区接待游客的实际情况，分外地客源和本市客源市场进行预测。外地客源市场同时运用市场份额法、增长率法对接待游客规模进行预测，本市客源市场运用城市人口出游率法进行预测，风景区客源市场规模为外地和本市预测游客人次之和，经综合测定2003年至2020年礐石风景区的客源市场规模（具体预测方法和数据见旅游开发策划报告），其中到2010年预测年接待游客达到138.8万人次，2020年预测年接待游客400万人次（其中外地游客75万人次，本市游客325万人次）。预测到2020年，平均日游人数为1.6万人次/日，高峰日为8万人次/日（取平均日的5倍），假日为2.4万人次/日（取平均日的1.5倍），游客在风景区平均停留时间为1天。
　　 (五) 游人容量
　　 游人容量是在景区生态容量的范围内，考虑游客心理承受能力和功能技术标准而允许的最多游客数量。游人分布应当以确保游人游赏收益、保障游人生命安全为基本原则，对旅游旺季和游赏高峰时段的游人进行合理调控，特别是要控制地势险要处和生态敏感处的游人瞬时容量。本规划分景区按面积法测算景区游人容量。
　　 表3 礐石风景区生态游人容量测算表

　　 根据以上估算，礐石风景区一次游人容量指标为4.99万人；日周转率为1，远期日游人容量约5万人次；全年按250天适宜开展旅游活动计算，年游人容量为1250万人次。对比客源市场规模预测，风景区环境容量的控制重点是高峰日的游人数量。