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三、分项规划
(八) 分期发展规划
1、分期开发策略
目前，礐石风景名胜区管理局的直接管辖范围仅包括入口景区、塔山景区和焰峰景区，苏安景区、笔架山景区、香炉山景区由于受土地、历史和行政等因素的限制，只列入保护区范围，实际上并不在风景区管理局的管辖之下。另外，就目前地方的经济实力和有效保护风景名胜资源的角度出发，也不宜盲目全面开发整个风景区。因此，从现实可操作性和长期可持续发展两方面综合权衡，分期建设的基本策略是着眼现状，立足长远，在全面保护好风景区资源和环境的基础上，重点推进主景区的建设和旅游开发，逐步扩大礐石风景区的影响力和示范带动作用，以实现风景区的总体长远发展目标。
2、近期开发思路
近期建设的思路是进一步配套完善塔山景区建设，改造整治入口景区，重点开发推出焰峰景区；引导苏安、笔架山、香炉山景区进行资源保护和环境培育，适度发展生态休闲旅游；继续做好主要道路、绿化、市政工程和服务设施的建设，为全景区中远期开发打好基础；通过新项目开发和新形象宣传树立新品牌，使礐石风景区的旅游功能从比较单纯的自然观光旅游向观光旅游、生态旅游、文化旅游相结合的综合型风景区转变。近期开发以风景区的建设性保护为前提，以风景区实施有效管理为保障，以取得良好经济效益和社会效益为动力，力求将礐石风景区的规划、建设、管理水平提高到国内一流的水准，通过创造旅游开发的综合效益来推动风景区的整合和扩张，实现风景区的良性循环发展。
3、远期开发要点
在近期建设取得良好成效的基础上，远期将在做大、做强“礐石”旅游品牌上继续下功夫，主要的开发方向为：
(1) 全风景区的整合
远期开发重点将由近期建设主景区转移到主景区以外的区域，实现全风景区范围的大整合，旅游景点建设和旅游线路组织更加多元化，游客根据个人的喜好可以有更多的选择，旅游开发逐步趋向成熟。礐石风景区的示范带动效应突现，对周边的景区景点具有更强的整合力，可在省级风景区的基础上扩大范围进一步申报为国家级风景名胜区。
(2) 生态旅游的全面开发建设
旅游开发的功能更加广泛，生态旅游成为远期建设的主导，田园生态旅游、植物生态旅游、康体健乐生态旅游和潮汕文化旅游推陈出新，具有感召力。占风景区陆地3/4面积的苏安、笔架山、香炉山景区的全面开发，将使礐石风景区成为名副其实的城市森林公园，作为城市“绿肺”发挥其突出的生态效益。
(3) 旅游开发质量的提高
随着城市综合实力的不断增强和建设开发手段的逐步成熟，风景区的资源保护水平和旅游开发质量将进一步提高，风景区建设不再过多追求直接旅游经济收入，将更加注重社会公益性和边际效益产出，使旅游、生态、社会效益综合平衡，风景区将在吸引外地游客和服务本地市民上发挥更加重要的作用。
4、近期建设项目
礐石风景区有其独特的海、山、石、洞景观，但资源的保护开发做得仍不到位。近期建设将针对风景区目前存在的主要问题，突出景观整治、新景区推介和生态环境建设。近期建设期限为3～5年，主要项目包括：
(1) 入口景区：重点进行入口工程的改造，营造礐石风景区比较鲜明的入口形象，具体项目包括主轴线工程和配套工程。主轴线工程包括客运轮渡入口广场建设、现状入口道路拓宽同时增设绿化水景并改为步道、建设“礐”字雕塑使之成为景区主入口、对主景道对景的原英国领事馆进行建筑修复改造等；配套工程包括停车场建设、入口东西湖公园围墙拆除改建及内部环境整治、海旁路适当加宽改线以适应主入口车流改道需要等。
(2) 塔山景区：重点进行现状入口环境整治与改善，完善配套设施，具体项目包括建设“阳光游廊”（潮汕风情一条街）和配套工程。风情街的建设主要是通过整治桃花涧沿岸的民居，以近代骑楼建筑形式构建景区综合服务基地，为游客提供品尝潮汕风味小吃、购买潮汕特色产品、体验潮汕民俗风情等服务；配套工程包括停车场的扩建、南部次入口的建设。
(3) 焰峰景区：重点进行新项目的建设、包装与推介，打造礐石风景区旅游新亮点，同时完善原有项目的配套建设，具体项目包括幽谷松涛、九龙湖、海角石林和其他配套工程。幽谷松涛项目是近期景区建设主要的亮点，应尽早配套和完善景源建设，以“爱情”主题进行包装宣传，尽快成熟推向市场；九龙湖主要是通过水景和建筑的结合营造休闲娱乐配套区；海角石林公园应按照规划及早实施，建设成为南滨路沿线的主要景点，并与天坛花园形成一个比较完整的亚景区；其他配套工程包括景区的主要车道、步道建设，东部车行主入口及停车场配套建设等。
(4) 苏安景区：重点进行环境保护与美化，以较少的投入开发推出村南的山林旷野旅游，并开展种养、养殖等农家乐、渔家乐类型的家庭参与型项目，为远期潮汕民俗风情区的建设打好基础。
(5) 笔架山景区：重点进行环境恢复与保护、山体植被种植、初步建设必要道路，为中远期发展打下基础，基本不涉及具体项目开发。
(6) 香炉山景区：重点进行环境恢复与保护，推出个别特色景点，与其他景区形成互补，具体项目有香炉晓烟、徒手攀岩、山体绿化美化等。
5、建设投资估算
根据近期发展目标、要求和开发内容确定建设项目、规模及其投资估算。
此投资估算主要针对具体项目的开发和风景区内部的基础设施建设如景观道路等，基本不涵盖大型市政设施，如给水配电、城市道路等，此类基础投资列入城市建设范围。另外，由于管理体制的关系，表中所列的投资估算项目不一定以礐石风景区管理局作为投资开发主体，如海角石林公园及主景区外建设项目的投资，将根据实际情况确认不同的实施主体。
表8 礐石风景区近期主要建设项目投资估算一览表
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